Régimen administrativo

Régimen administrativo

Fuentes, principios y normas

Repaso sobre algunos de los principios del Estado Social de Derecho

Quiz - Nivel de dificultad: profe, eso está muy fácil...

Multiple Choice

El principio de legalidad determina que:

• Los servidores públicos están sujetos a unas posibles consecuencias por su actividad

• Los servidores públicos y los particulares están sujetos a lo que diga la ley

• En Colombia, son los jueces quienes determinan qué normas aplicar o no

• Los particulares y los servidores públicos pueden hacer todo lo que les permita la ley, siempre y cuando no esté expresamente prohibido

Multiple Select

Seleccione los criterios que apliquen. Según el principio de la prevalencia del interés general:

• Debe haber una igualdad entre la garantía del derecho individual y el el interés general

• Las autoridades públicas siempre deben buscan la satisfacción de los intereses generales

• Una aplicación del principio es la expropiación

• Las políticas públicas deben ir dirigidas a solucionar problemas públicos, en vez de problemas individuales

Multiple Choice

El principio de responsabilidad implica que:

• Los particulares pueden ser demandados por el Estado cuando vulneran la ley

• Los jueces son responsables en todo momento, sin importar sus decisiones

• Si una autoridad pública se extralimita u omite sus funciones, debe responder por ello

• Los organismos de control deben vigilar la actividad estatal

Multiple Choice

Controlar la actividad pública es importante porque:

• Es un deber que tenemos todos los ciudadanos colombianos.

• Es un deber impuesto por tratados internacionales.

• Verifica que las autoridades públicas estén cumpliendo sus funciones y ejecutando los recursos tal como la ley lo dispone.

• Se presume que los servidores públicos actúan de mala fe.

Multiple Select

Seleccione los criterios que apliquen. El principio de solidaridad es:

• Un valor constitucional.

• Un criterio de orientación para determinar casos de vulneración de derechos.

• Un deber que tienen todos los ciudadanos.

• Un deber que se manifiesta en mayor medida cuando se trata de personas con debilidad manifiesta.

Multiple Choice

El principio de igualdad material:

• Es lo mismo que el principio de igualdad formal.

• Termina teniendo las mismas consecuencias que el principio de igualdad formal.

• Implica que el Estado no discrimine por cualquier razón.

• Implica que el Estado diseñe políticas públicas para poner en un verdadero plano de igualdad a personas que han sufrido discriminación o grupos minoritarios

Fuentes del Estado Social de Derecho

• Artículo 230. Los jueces, en sus providencias, sólo están sometidos al imperio de la ley. La equidad, la jurisprudencia, los principios generales del derecho y la doctrina son criterios auxiliares de la actividad judicial

¿Qué es Ley?

Conceptos y clasificaciones

"Código civil de la Unión" o Código civil colombiano

ARTICULO 4o. <DEFINICION DE LEY>. Ley es una declaración de la voluntad soberana manifestada en la forma prevenida en la Constitución Nacional. El carácter general de la ley es mandar, prohibir, permitir o castigar.

Elementos

• Declaración de la voluntad soberana

• Manifestada en la forma prevenida por la Constitución: (Art. 114 C.P.) emanada por el Congreso con los procedimientos correspondientes- ¿Qué pasa con las normas que tienen fuerza de ley?

• Carácter general

• Mandar, prohibir, permitir o castigar- ¿Leyes simbólicas, honores, que crean entidades?

Clasificación de las leyes y actos del ejecutivo

• Actos del Congreso de la República con fuerza de ley

• Actos del ejecutivo con fuerza de ley

• Resoluciones, decretos, directivas, etc.

• Actos de las corporaciones administrativas

Actos del Congreso de la República con fuerza de ley

Tipos de leyes

• Leyes ordinarias

• Leyes excepcionales (Orgánicas, estatutarias, generales o marco y leyes de planes)

Leyes Orgánicas

ARTICULO 151. El Congreso expedirá leyes orgánicas a las cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad legislativa. Por medio de ellas se establecerán los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cámaras, las normas sobre preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo, y las relativas a la asignación de competencias normativas a las entidades territoriales. Las leyes orgánicas requerirán, para su aprobación, la mayoría absoluta de los votos de los miembros de una y otra Cámara.

Leyes estatutarias (art. 152 C.P.)

• Derechos y deberes fundamentales

• Administración de justicia

• Organización y régimen de los partidos y movimientos políticos; estatuto de la oposición y funciones electorales;

• Instituciones y mecanismos de participación ciudadana.

• Estados de excepción.

• La igualdad electoral entre los candidatos a la Presidencia de la República que reúnan los requisitos que determine la ley.

• Estatuto de oposición

Leyes estatutarias - Requisitos

1) Mayoría absoluta.

2) Una sola legislatura.

3) Control previo, automático e integral de la Corte Constitucional.

4) Sí pueden ser objeto de objeciones gubernamentales por inconveniencia (Ley estatutaria de la JEP).

5) Congreso de no las puede delegar para ser ejercidas a través de las facultades extraordinarias (Art. 110 No. 10).

Leyes marco o generales

Función de colaboración y complementación entre el Legislativo y el Ejecutivo. El primero fija criterios generales y el segundo se encargará de ocuparse de su regulación.

Ejemplos (art. 150 # 19): crédito público; regular el comercio exterior y señalar el régimen de cambio internacional; regular las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión de los recursos captados del público; fijar el régimen salarial y prestacional de los empleados públicos, de los miembros del Congreso Nacional y la Fuerza Pública; entre otros.

Otros tipos de leyes

1) Leyes de planes: la ley que adopta el Plan Nacional de inversiones.

2) Leyes aprobatorias de tratados.

3) Leyes que convocan a la Asamblea Nacional Constituyente.

4) Leyes que otorgan facultades extraordinarias.

Actos del ejecutivo con fuerza de ley

Decretos ley y decretos legislativos

Decretos ley

CP. Art. 150. 10. Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la República de precisas facultades extraordinarias, para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pública lo aconseje. Tales facultades deberán ser solicitadas expresamente por el Gobierno y su aprobación requerirá la mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara.

Decretos ley - elementos y requisitos

• Temporales y no pueden excederse más de 6 meses.

• Los asuntos que deberá regular el Presidente deben ser señalados por el Congreso en forma clara, precisa y determinada

• Solamente se pueden otorgar cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pública lo aconseje

• Deben ser solicitadas por el Gobierno de manera expresa

• Deben ser aprobadas por la mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara legislativa

• No se pueden conferir para expedir códigos, leyes estatutarias, leyes orgánicas, así como tampoco para dictar leyes marco ni decretar impuestos.

Decretos legislativos

Estados de excepción: guerra exterior (art. 212), conmoción interior (art. 213) y estado de emergencia (art. 215).

Actos administrativos

Del ejecutivo y de corporaciones administrativas

Actos ordinarios del Ejecutivo

• Resoluciones

• Decretos

• Directivas

• Circulares

• La distinción fundamental es si es creadora de situaciones generales, abstractas o impersonales (potestad normativa o reglamentaria) o si es creadora de situaciones individuales (acto administrativo individual).

Fill in the Blank

Los concejos municipales expiden

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Las asambleas departamentales expiden

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Las juntas administradoras locales (JAL) expiden

Jurisprudencia

¿Criterio auxiliar?

Precedente judicial

"Por precedente se ha entendido, por regla general, aquella sentencia o conjunto de sentencias que presentan similitudes con un caso nuevo objeto de escrutinio en materia de (i) patrones fácticos y (ii) problemas jurídicos, y en las que en su ratio decidendi se ha fijado una regla para resolver la controversia, que sirve también para solucionar el nuevo caso". Corte Constitucional. Sentencia T-360 de 2014

Poll

¿Deberían los jueces u otros operadores jurídicos seguir la ley o también sus previas decisiones?

• Solo la ley

• Solo su jurisprudencia, como en Estados Unidos

• Tanto a la ley como a la jurisprudencia

• Profe, no entiendo

Ratio decidendi y obiter dictum

Ratio decidendi:

"[L]a ratio decidendi corresponde a aquellas razones de la parte motiva de la sentencia que constituyen la regla determinante del sentido de la decisión y de su contenido específico, o sea, aquellos aspectos sin los cuáles sería imposible saber cuál fue la razón determinante por la cual la Corte Constitucional decidió en un sentido, y no en otro diferente, en la parte resolutiva”

Ratio decidendi y obiter dictum

Obiter dictum

“[E]sto es, aquello que no está inescindiblemente ligado con la decisión, como las “consideraciones generales”, las descripciones del contexto jurídico dentro del cual se inscribe el problema jurídico a resolver o los resúmenes de la jurisprudencia sobre la materia general que es relevante para ubicar la cuestión precisa a resolver. El obiter dicta, no tiene fuerza vinculante y como se expresó, constituye criterio auxiliar de interpretación”. 

Tipos de decisiones de la Corte Constitucional

1) Constitucionalidad: C-

2) Tutela: T-

3) Unificación: SU-

4) Autos: A-

5) Nulidad: A-

Precedente Administrativo

Concepto e importancia

Ley 1437 de 2011

ARTÍCULO 10. DEBER DE APLICACIÓN UNIFORME DE LAS NORMAS Y LA JURISPRUDENCIA.<Artículo CONDICIONALMENTE exequible> Al resolver los asuntos de su competencia, las autoridades aplicarán las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias de manera uniforme a situaciones que tengan los mismos supuestos fácticos y jurídicos. Con este propósito, al adoptar las decisiones de su competencia, deberán tener en cuenta las sentencias de unificación jurisprudencial del Consejo de Estado en las que se interpreten y apliquen dichas normas.

Ley 1437 de 2011

ARTÍCULO 270. SENTENCIAS DE UNIFICACIÓN JURISPRUDENCIAL. Para los efectos de este Código se tendrán como sentencias de unificación jurisprudencial las que profiera o haya proferido el Consejo de Estado por importancia jurídica o trascendencia económica o social o por necesidad de unificar o sentar jurisprudencia; las proferidas al decidir los recursos extraordinarios y las relativas al mecanismo eventual de revisión previsto en el artículo 36A de la Ley 270 de 1996, adicionado por el artículo 11 de la Ley 1285 de 2009.

Costumbre

¿Aplicabilidad en el derecho administrativo?

Doctrina

Criterio auxiliar