El dictamen jurídico en el procedimiento administrativo

El dictamen jurídico en el procedimiento administrativo

​INTRODUCCION

Para que los actos administrativos puedan ser considerados validos,  resulta necesario que exista  un conjunto de antecedentes fácticos  y jurídicos cuya comprobación se producirá en el marco de un procedimiento administrativo regular. A los fines de resguardar el debido procedimiento, los actos administrativos requieren con carácter previo, la emisión de un dictamen jurídico

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​Naturaleza Jurídica

Los dictámenes jurídicos no son actos administrativos sino actos internos de la Administración y constituyen –por regla- opiniones no vinculantes que auxilian para que el órgano competente decida conforme a derecho. Se trata de una actividad preparatoria

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Marco normativo

En el ámbito federal, el decreto-ley 19549 considera un requisito esencial del acto administrativo “el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legítimos” (art. 7, inciso “d”).

​FINALIDAD

El dictamen permite satisfacer la obligación de motivación que pesa sobre la Administración cuando dicta un acto administrativo. En otros términos, el dictamen ofrece el apoyo o respaldo jurídico de aquél y contribuye a juridizar la actividad administrativa. De allí que la omisión en requerirlo con carácter previo determina la nulidad del acto aunque, algunas posiciones sostienen que dicha omisión es subsanable si es un dictamen es emitido posteriormente

​ CARACTERÍSTICA

Los dictámenes pueden ser facultativos esto es, que la Adminis -tración puede o no requerirlos. Pero a la luz del régimen legal vigente no sólo en el ámbito federal sino en el local también, los dictámenes son obligatorios. También se plantea la posibilidad de que resulten vinculantes, solución que en los hechos constituiría una suerte de desplazamiento de la competencia para decidir pues la Administración activa estaría atada a la Administración consultiva

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La estructura de un dictamen

 

 

La Procuración del Tesoro de la Nación, máximo órgano de asesoramiento jurídico del Poder Ejecutivo Nacional, ha publicado un manual de estilo en el que sugiere que los dictámenes, por regla, tengan la siguiente estructura:

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DESTINATARIO Es el nombre del cargo del funcionario a quien se le dirige el dictamen

INTRODUCCIÓN La exposición sobre la cuestión jurídica que se consulta, en forma impersonal, breve, sintética pero completa

NORMATIVA La cita textual o conceptual de las normas jurídicas vinculadas a la cuestión o cuestiones sometidas a consulta

ANTECEDENTES Hechos y antecedentes de la cuestión o cuestiones que se consultan

OPINION El análisis de la cuestión o cuestiones sometidas a consulta. Aquí se desarrollan los argumentos que llevaran a las conclusiones

CONCLUSIONES Exposición breve y sintética de la opinión vertida

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