LAJA ART 41-81

Según el artículo 53 bis de la Ley 9/2007 de Andalucía, ¿Cuáles son los criterios para que una entidad instrumental de la Administración de la Junta de Andalucía o un consorcio adscrito a la misma pueda ser considerado como medio propio personificado de los poderes adjudicadores y del resto de entes y sociedades que no tengan la consideración de poder adjudicador? PREG MODIF FEB'24

• A) Que la entidad haya sido creada hace más de diez años y tenga experiencia comprobada en la realización de contratos de obras, suministros, servicios, concesión de obras y concesión de servicios.

  
  

• B) Que disponga de medios suficientes e idóneos para realizar las prestaciones en el sector de actividad que se corresponda con su objeto social, según sus estatutos o acuerdo de creación, y se dé alguna de las circunstancias de eficiencia, sostenibilidad, urgencia o seguridad pública.

• C) Que obtenga la aprobación unánime de todos los poderes adjudicadores de la Junta de Andalucía y pase un proceso de licitación pública que demuestre su capacidad para ofrecer el servicio más económico y eficiente.

  
  

• D) Que la entidad instrumental o consorcio adscrito ofrezca el precio más bajo en una subasta competitiva frente a proveedores privados para la realización de contratos de obras, suministros, servicios, concesión de obras y concesión de servicios.

  
  

Answer explanation

El artículo especifica que las entidades instrumentales de la Administración de la Junta de Andalucía y los consorcios adscritos a la misma pueden ser considerados como medios propios personificados de los poderes adjudicadores y de otros entes y sociedades cuando cumplan con ciertos requisitos. Estos requisitos se encuentran establecidos en los artículos 32 y 33 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público, y se refieren a la disposición de medios suficientes e idóneos para realizar las prestaciones que se correspondan con su objeto social, de acuerdo con sus estatutos o acuerdo de creación. Además, deben cumplir con alguna de las circunstancias señaladas, como ser una opción más eficiente que la contratación pública, resultar necesario por razones de seguridad pública o de urgencia. Esto se alinea con la opción B, que habla de disponibilidad de medios adecuados y de cumplir con circunstancias de eficiencia, sostenibilidad, urgencia o seguridad pública.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 41 de la normativa pertinente, el Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía desempeña un papel crucial dentro de la estructura organizativa de esta entidad gubernamental. Este órgano directivo no solo se encarga de aspectos jurídicos esenciales relacionados con la administración autonómica, sino que también tiene asignadas funciones específicas que garantizan el correcto asesoramiento y representación legal de diversas entidades y situaciones. Considerando su amplio ámbito de actuación, ¿cuál sería la descripción más precisa de la función principal asignada al Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía por el citado artículo?

• A) Está encargado principalmente de supervisar la gestión financiera y contable, asegurando la transparencia y el correcto uso de los fondos públicos dentro de la Junta de Andalucía y sus agencias administrativas.

• B) Su función esencial es coordinar y ejecutar las políticas internas, trabajando estrechamente con diferentes departamentos para asegurar la cohesión y efectividad en la implementación de las iniciativas gubernamentales.

• C) Tiene la responsabilidad de representar y defender en juicio a la Administración de la Junta de Andalucía, incluyendo sus agencias administrativas, el Consejo Consultivo de Andalucía y el Consejo Audiovisual de Andalucía, además de asumir la representación y defensa de menores en juicio.

• D) Se encarga de gestionar todos los aspectos relacionados con los recursos humanos y la contratación de personal para la Administración de la Junta de Andalucía y sus entidades adscritas, garantizando el cumplimiento de las normativas laborales y de contratación pública.

Answer explanation

El artículo 41 define claramente que el Gabinete Jurídico de la Junta de Andalucía, a través de los Letrados o Letradas adscritos al mismo, es el órgano encargado de la representación y defensa en juicio de la Administración de la Junta de Andalucía, sus agencias administrativas, el Consejo Consultivo de Andalucía y el Consejo Audiovisual de Andalucía. Además, se encarga de la representación y defensa de menores en juicio en el ejercicio de las funciones de tutela de estos por parte de la Administración de la Junta de Andalucía. Esto coloca a la opción C como la respuesta correcta, ya que resume de forma exacta las responsabilidades

De acuerdo con el artículo 49, la Intervención General de la Junta de Andalucía cumple con roles fundamentales dentro del marco de la gestión económica y el control financiero de esta Comunidad Autónoma. Considerando su posición y las responsabilidades que le son asignadas, ¿cuál de las siguientes afirmaciones describe mejor la función principal de la Intervención General de la Junta de Andalucía?

• A) La Intervención General se dedica principalmente a la promoción de la cultura y el patrimonio histórico de Andalucía, supervisando la asignación de fondos y subvenciones para proyectos culturales y de conservación.

• B) Su principal función es la coordinación de políticas educativas y de formación en la Comunidad Autónoma, asegurando la calidad y el acceso equitativo a la educación en todos sus niveles.

• C) Actúa como el órgano superior de control interno y de contabilidad pública, supervisando la gestión económica de la Administración de la Junta de Andalucía y todas sus entidades instrumentales, además de ejercer como centro directivo del control financiero y de la auditoría pública.

• D) Se encarga exclusivamente de la planificación y ejecución de infraestructuras públicas en Andalucía, incluyendo carreteras, hospitales y escuelas, garantizando la correcta inversión y uso de los recursos públicos.

Answer explanation

El artículo 49 establece claramente que la Intervención General de la Junta de Andalucía es el órgano superior de control interno y de contabilidad pública. Su papel es supervisar la gestión económica de la Administración de la Junta de Andalucía y de sus entidades instrumentales. Además, esta entidad ejerce funciones como centro directivo en materia de control financiero y auditoría pública respecto a la Administración y sus entidades instrumentales. Esto la sitúa en una posición crucial para asegurar la transparencia, eficacia y legalidad en la gestión de los recursos públicos andaluces.

Basándose en las disposiciones del artículo 50 sobre la delimitación de las entidades instrumentales de la Administración de la Junta de Andalucía, ¿cuál de las siguientes afirmaciones describe mejor la caracterización y gestión de estas entidades según la ley?

• A) Las entidades instrumentales se definen únicamente como aquellas organizaciones sin fines de lucro que operan bajo el control directo del gobierno andaluz, enfocadas exclusivamente en la prestación de servicios sociales a la ciudadanía.

• B) Se consideran entidades instrumentales aquellas dotadas de personalidad jurídica propia, creadas, participadas mayoritariamente o controladas efectivamente por la Administración de la Junta de Andalucía, destinadas a realizar actividades que justifiquen su autonomía de gestión por razones de eficacia y proximidad a la ciudadanía.

• C) Todas las empresas privadas que reciban subvenciones de la Junta de Andalucía automáticamente se convierten en entidades instrumentales, asumiendo las mismas responsabilidades y obligaciones que los entes públicos andaluces.

• D) Las entidades instrumentales son aquellas entidades financieras que, bajo el auspicio de la Junta de Andalucía, tienen como único objetivo la gestión de la deuda pública y la financiación de proyectos infraestructurales a gran escala.

Answer explanation

El artículo 50 define las entidades instrumentales de la Administración de la Junta de Andalucía como aquellas entidades con personalidad jurídica propia que son creadas, participadas mayoritariamente, o controladas de manera efectiva por la Administración de la Junta de Andalucía o por sus entes públicos. La ley establece que estas entidades tienen como objetivo realizar actividades que, por razones de eficacia, justifican su organización y desarrollo bajo un régimen de autonomía de gestión y mayor proximidad a la ciudadanía. Esto resalta la intención de la ley de fomentar una gestión eficaz y cercana a las necesidades de los ciudadanos, haciendo de la opción B la descripción más precisa de la función y gestión de las entidades instrumentales según el artículo mencionado.

Basado en el artículo 52, que aborda la clasificación y naturaleza jurídica de las entidades instrumentales de la Administración de la Junta de Andalucía, ¿cuál de las siguientes opciones describe adecuadamente la clasificación y características principales de estas entidades?

• A) Todas las entidades instrumentales de la Administración de la Junta de Andalucía poseen personalidad jurídica pública y están facultadas para ejercer autoridad en nombre de la Administración.

• B) Las entidades instrumentales se dividen exclusivamente en sociedades mercantiles y fundaciones del sector público andaluz, ambas con personalidad jurídica pública y sujetas a las mismas regulaciones que la Administración institucional.

• C) Las entidades instrumentales de la Administración de la Junta de Andalucía se clasifican en agencias con personalidad jurídica pública y en entidades instrumentales privadas, como sociedades mercantiles y fundaciones del sector público andaluz, que tienen personalidad jurídica privada y no pueden ejercer autoridad.

• D) Solo las entidades instrumentales clasificadas como fundaciones del sector público andaluz tienen permitido participar en actividades comerciales, mientras que las agencias y las sociedades mercantiles están restringidas a funciones administrativas sin fines de lucro.

Answer explanation

El artículo 52 establece una distinción clara entre los tipos de entidades instrumentales de la Administración de la Junta de Andalucía. Las agencias son identificadas como entidades con personalidad jurídica pública y consideradas parte de la Administración institucional dependiente de la Junta. Por otro lado, las sociedades mercantiles y las fundaciones del sector público andaluz se clasifican como entidades instrumentales privadas, con personalidad jurídica privada, y específicamente se menciona que no tienen facultades para ejercer autoridad, lo que implica una clara distinción en sus capacidades y restricciones. Esto justifica que la opción C es la descripción más precisa y completa de la clasificación y naturaleza jurídica de las entidades instrumentales según lo dictado por el artículo.

De acuerdo con el artículo 52 bis, que regula la transformación de entidades instrumentales de la Administración de la Junta de Andalucía, ¿cuál de las siguientes afirmaciones refleja correctamente el proceso y las implicaciones de dicha transformación?

• A) La transformación de una agencia, sociedad mercantil o fundación del sector público andaluz en otra forma jurídica dentro de la Administración de la Junta de Andalucía resultará automáticamente en la pérdida de su personalidad jurídica original y en la creación de una nueva entidad desde cero.

• B) Durante el proceso de transformación, las condiciones financieras de las obligaciones asumidas por la entidad original pueden ser alteradas significativamente para reflejar su nueva naturaleza jurídica, considerándose esto una causa legítima para resolver relaciones jurídicas preexistentes.

• C) La transformación de cualquiera de las entidades instrumentales se realiza manteniendo su personalidad jurídica y se efectúa mediante la cesión e integración global de todo el activo y pasivo, con sucesión universal de derechos y obligaciones, sin alterar las condiciones financieras ni considerarse causa de resolución de relaciones jurídicas.

• D) Una vez transformada, la entidad debe incrementar su masa salarial para ajustarse a las nuevas necesidades organizativas, y todo el personal será automáticamente considerado funcionario público, independientemente de su estatus anterior.

Answer explanation

El artículo 52 bis especifica que la transformación de agencias, sociedades mercantiles o fundaciones del sector público andaluz en otra entidad instrumental de la Administración de la Junta de Andalucía se realiza sin perjudicar su personalidad jurídica, a través de un proceso de cesión e integración global de su activo y pasivo. Este proceso implica una sucesión universal de derechos y obligaciones, asegurando que las condiciones financieras de las obligaciones previamente asumidas no se alteren y que la transformación no se interprete como motivo para la disolución de las relaciones jurídicas existentes. Esta descripción coincide con la opción C, subrayando que la transformación se diseña para ser un proceso fluido que preserva la continuidad legal y financiera de la entidad transformada.

Basado en el artículo 65, que define el concepto y el régimen jurídico de las agencias administrativas dentro de la Administración de la Junta de Andalucía, ¿cuál de las siguientes opciones resume correctamente la naturaleza y la estructura de gestión de estas entidades?

• A) Son entidades públicas que operan bajo el Derecho Administrativo, encargadas de actividades específicas de promoción, gestión de servicios públicos y otras funciones administrativas en nombre de una Consejería, sujetas al mismo régimen jurídico que la Administración de la Junta de Andalucía en términos de personal, presupuesto, y control.

• B) Actúan como entidades públicas bajo el Derecho Administrativo, encargadas de ejecutar programas específicos de las Consejerías, incluyendo la promoción, prestación de servicios, gestión de servicios públicos y otras actividades administrativas, regidas por un régimen jurídico distinto al de la Administración de la Junta de Andalucía.

  C) Son entidades públicas que operan bajo el Derecho Admi

• C ) Las agencias administrativas son entidades privadas que colaboran con la Administración de la Junta de Andalucía, operando independientemente del Derecho Administrativo y enfocándose exclusivamente en actividades de promoción y gestión de servicios privados.

• D) Las agencias administrativas funcionan como órganos consultivos de la Junta de Andalucía, sin potestades públicas ni capacidad para ejecutar programas o gestionar servicios, sirviendo únicamente como entidades de asesoramiento estratégico para las Consejerías.

Answer explanation

El artículo 65 describe a las agencias administrativas como entidades públicas que operan dentro del marco del Derecho Administrativo, con la función de ejecutar programas específicos vinculados a las actividades de una Consejería. Estas entidades están diseñadas para llevar a cabo tareas de promoción, prestacionales, de gestión de servicios públicos y otras actividades administrativas. Además, se establece que estas agencias están sujetas al mismo régimen jurídico que la Administración de la Junta de Andalucía, lo que incluye las normativas relacionadas con el personal, el presupuesto, aspectos económico-financieros, así como el control y la contabilidad. También se menciona que estas agencias están adscritas a una Consejería, que es responsable de su dirección estratégica y del control de los resultados de su actividad, lo que concuerda con la opción A

Considerando la definición y estructura de las agencias públicas empresariales según el artículo 68, ¿cuál de las siguientes opciones describe mejor la naturaleza de estas entidades dentro de la Administración de la Junta de Andalucía?

• A) Las agencias públicas empresariales son entidades públicas que llevan a cabo actividades prestacionales, la gestión de servicios o la producción de bienes de interés público, utilizando técnicas de gestión empresarial, ya sea en régimen de libre mercado o ejecutando programas específicos de una o varias Consejerías.

• B) Son entidades exclusivamente dedicadas a la consultoría y asesoramiento en gestión empresarial para las Consejerías, sin involucrarse directamente en la producción de bienes o servicios de interés público.

• C) Actúan como intermediarias financieras entre las Consejerías y el sector privado, facilitando inversiones en proyectos de interés público sin adoptar técnicas de gestión empresarial.

• D) Son corporaciones privadas que, bajo contrato con la Administración de la Junta de Andalucía, realizan actividades de interés público, sujetas a regulación y control directo por parte de entidades gubernamentales.

Answer explanation

El artículo 68 define a las agencias públicas empresariales como entidades públicas encargadas de realizar actividades prestacionales, gestionar servicios o producir bienes de interés público, aplicando técnicas de gestión empresarial. Estas actividades pueden llevarse a cabo en el contexto de competencias propias o programas específicos de una o varias Consejerías, dentro de la planificación y dirección establecidas. Se distinguen dos tipos de agencias públicas empresariales: aquellas que operan en régimen de libre mercado, ofreciendo bienes y servicios de interés público a través de contraprestación, y aquellas que, sin actuar en régimen de libre mercado, realizan actividades de promoción pública, gestión de servicios o producción de bienes de interés público. Esto concuerda con la descripción proporcionada en la opción A, que captura adecuadamente la esencia y el propósito de estas entidades dentro del marco legal y administrativo de la Junta de Andalucía.

Basándose en el artículo 71, que define el concepto y el régimen jurídico de las agencias de régimen especial dentro de la Administración de la Junta de Andalucía, ¿cuál de las siguientes opciones resume mejor la naturaleza y el funcionamiento de estas agencias?

• A) Las agencias de régimen especial son entidades privadas que colaboran estrechamente con la Administración de la Junta de Andalucía, enfocándose exclusivamente en la gestión de proyectos de desarrollo económico y tecnológico sin ejercer ninguna función que implique autoridad

• B) Actúan como entidades públicas con funciones que implican el ejercicio de autoridad, en áreas que requieren especialidades en su régimen jurídico. Se rigen mayormente por el Derecho Administrativo, aunque el Derecho Privado puede aplicarse en ciertos aspectos de su gestió

• C) Son filiales de la Administración de la Junta de Andalucía, dedicadas únicamente a la administración financiera y la recaudación de impuestos, sin tener asignadas funciones que impliquen el ejercicio de autoridad ni especialidades en su régimen jurídico

• D) Funcionan como consorcios intergubernamentales que promueven la colaboración entre diferentes comunidades autónomas españolas, sin estar directamente relacionadas con la realización de actividades específicas de la Junta de Andalucía o el ejercicio de potestades administrativas

Answer explanation

El artículo 71 establece que las agencias de régimen especial son entidades públicas dotadas de la capacidad de ejercer autoridad en el marco de actividades específicas mencionadas en el artículo 65.1 de la ley. Estas agencias están sujetas a un régimen jurídico particular, que se basa principalmente en el Derecho Administrativo, pero que permite la aplicación del Derecho Privado en aspectos específicos de su gestión donde sea necesario. Este régimen mixto responde a la necesidad de adaptarse a las especialidades de su funcionamiento y a las funciones de autoridad que tienen asignadas. Además, se especifica que estas agencias se adscriben a la Consejería competente según la materia, lo que refuerza su vinculación y función dentro de la estructura administrativa de la Junta de Andalucía.

Basado en el artículo 75, que define las sociedades mercantiles del sector público andaluz, ¿cuál de las siguientes afirmaciones refleja correctamente la naturaleza y limitaciones de estas sociedades dentro del marco legal de la Junta de Andalucía?

• A) Las sociedades mercantiles del sector público andaluz están diseñadas para operar exclusivamente como entidades reguladoras del mercado, con plenos poderes para ejercer autoridad pública en cualquier ámbito económico.

  
  

• B) Operan como entidades de libre competencia en el mercado, realizando actividades comerciales o de gestión de servicios, aunque no pueden ejercer facultades de autoridad pública, excepto en circunstancias excepcionales previstas por la ley.

• C) Son entidades dedicadas únicamente a la gestión de servicios públicos monopolizados, sin capacidad para actuar en el régimen de mercado o competir libremente en la economía.

• D) Funcionan como extensiones de la Administración pública para la ejecución directa de políticas gubernamentales, teniendo la capacidad de imponer regulaciones y ejercer autoridad sobre otras entidades del mercado.

Answer explanation

El artículo 75 establece claramente que las sociedades mercantiles del sector público andaluz se crean para realizar actividades comerciales o de gestión de servicios en régimen de mercado, actuando bajo el principio de la libre competencia. Este enfoque se alinea con la intención de permitir que estas sociedades operen en condiciones similares a las de las entidades privadas, promoviendo la eficiencia y la competitividad. Sin embargo, se especifica que, por norma general, estas sociedades no pueden disponer de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad pública, lo cual delimita su capacidad de actuar dentro de ciertos marcos legales y administrativos. Solo de manera excepcional, y bajo condiciones específicamente previstas por la ley, se les puede atribuir el ejercicio de potestades administrativas.