พระยาคลัง

หัวหน้าขุนพล

พระสุริสวดี

ขุนนาง

เป็นระบบที่เอกชนเป็นผู้ดําเนินการทั้งสิ้น

เป็นระบบที่มีกลไกราคา ว่าจะทําอะไร จะโน้มน้าวอย่างไร

ระบบที่เอกชนชี้นําและรัฐบาลปฎิบัติ

เป็นระบบที่รัฐบาลชี้นํา