Субъект РФ – это ограниченно правоспособное территориальное образование, имеющее некоторые черты государственности, построенное на территориальном или национальном принципе образования.

Территориальный принцип формирования субъекта РФ означает, что границы такого субъекта определяются исключительно наличием значительной охватываемой территории и большим числом проживающего населения.
(края, области, а также города федерального значения).

Национальный принцип означает, что образование субъекта РФ связано с особенностями национального состава населения (нередко имеют небольшую территорию, но включают в себя объединения народов).

Смешанный тип формирования субъекта РФ включает в себя черты и национального, и территориального принципа.

Виды субъектов РФ (всего 89 субъектов):

1)            24 республики (самостоятельные субъекты РФ, в которых присутствуют черты государственности, они вправе самостоятельно определять внутреннюю политику субъекта РФ);

2)            9 краев (эти субъекты РФ формируются на основе территориального принципа и отличаются обширной территорией);

3)            48 областей (так же, как и края, построены по территориальному принципу, но обладают сравнительно небольшой площадью территории);

4) 3 города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург, Севастополь (они причислены к субъектам РФ только в силу своей значительной территории и численности населения);

5) 1 Автономная область - Еврейская автономная область;

6) 4 автономных округа (они образуются по национальному принципу и для сохранения исторически сложившихся взаимосвязей внутри округа).

Ненецкий АО, Ханты-Мансийский АО - Югра, Чукотский АО, Ямало-Ненецкий АО.

Наибольшим объемом полномочий обладают республики в составе РФ, а наименьшим – автономные округа и автономная область, так как они входят в состав других субъектов РФ (краев и областей),

Особым статусом среди субъектов РФ обладают города федерального значения.

Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом.

Конституционный статус субъектов РФ определяется ст. 5 и 66 Конституции РФ, конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ. Все субъекты РФ поименованы в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ.

Принцип разделения властей (ПРВ) – это один из основополагающих принципов конституционного строя РФ, закреплен в ст. 10 Конституции РФ: государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Каждая из ветвей власти самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций другой ветви власти.

Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый государственный механизм.

Значение принципа разделения властей для практики политического управления:

1.    Органы власти имеют конкретные полномочия и более профессионально их исполняют.

2.    Независимость ветвей власти позволяет им осуществлять контроль друг за другом и применять ограничительные меры в случае использования власти не в интересах общества. Этот механизм называется системой сдержек и противовесов.

3.    Невозможность незаконного захвата власти.

4.    Контроль за органами власти осуществляется не только гражданами, но и остальными ветвями власти. Это помогает избежать ошибок в управлении.

Дихотомия «политика-управление» - теория, которая строит границы государственного управления и утверждает нормативные отношения между выборными должностными лицами и администраторами в демократическом обществе.

Дихотомия "политика-управление" отражает различные аспекты и функции в управлении государством или другими организациями. Эти два понятия являются важными для понимания того, как действуют и развиваются политические и управленческие системы.

Политика - это влияния на политический курс государства посредством создания партии из граждан государства, что включает в себя не только правительственную этику, но и особенно, нередко исключая этические принципы, искусство влияния на общественное мнение, привлечения и группирования голосующих, а также получения и распределения должностей и постов так, что власть становится зависимой от политических мнений или политических услуг индивидуумов. Управление - это обязанность или обязанности официального лица; более конкретно, исполнительные функции правительства, состоящие в осуществлении всех полномочий и обязанностей правительственных органов на всех уровнях, которые не являются законодательными или судебными. То есть, политика должна действовать, направляя или влияя на политический курс государства, тогда как управление должно осуществлять этот политический курс.

Политика обычно связана с принятием решений, разработкой стратегий и направлением действий в рамках государственной или организационной структуры. Политика определяет цели, ценности и приоритеты, которые должны быть достигнуты через управление.

Гражданское общество — это совокупность негосударственных отношений и институтов, выражающих частные интересы граждан в различных сферах.

Основные принципы взаимодействия гражданского общества и государства включают:

1.    Правовое государство (государство должно действовать в соответствии с законом и гарантировать соблюдение прав и свобод граждан. Гражданское общество играет важную роль в контроле за соблюдением законов и защите прав граждан).

2.    Партнерство и сотрудничество (гражданское общество и государство должны взаимодействовать на основе партнерства и сотрудничества. Это означает, что они должны работать вместе для достижения общих целей и решения общих проблем, учитывая интересы и потребности обоих сторон).

3.    Открытость и прозрачность (государство должно быть открытым и прозрачным в своей деятельности, чтобы гражданское общество могло контролировать его действия и принимать участие в принятии решений. Гражданское общество, в свою очередь, должно быть открытым и прозрачным в своей работе, чтобы государство и другие заинтересованные стороны могли оценить его деятельность и внести свой вклад).

4.    Уважение и доверие (взаимодействие гражданского общества и государства должно быть основано на уважении и доверии друг к другу. Государство должно уважать права и свободы гражданского общества, а гражданское общество должно уважать законы и институты государства).

Модели взаимодействия гражданского общества и государства:

1.    Модель противоборства. Она предполагает усиление одной стороны за счёт другой.

2.    Модель демократизации общества. Она предполагает выход на первый план не противоборства гражданского общества и государства, а поиск компромисса в отношениях друг с другом.

3.    Модель партнёрства. Она предполагает устойчивую связь между государством и гражданским обществом на основе партнёрства.

Взаимодействие гражданского общества и государства способствует развитию демократии, защите прав и свобод граждан, решению общественных проблем, формированию государственной политики, а также повышению эффективности и ответственности государственных органов.

Этап первый – древнерусское государство (с Х по XIII века).

Первые упоминания государственных институтов приходятся на IX век, когда Рюрик и его братья получили приглашение управлять русскими землями. В этот период существовали такие прообразы государственной службы как князь, владеющий землями и осуществляющий суд, собрание представителей племен, пославших приглашение варягам, дружина, представляющая собой конный вооруженный отряд, находящийся при князе. Дружина выступала в качестве властной опоры князей, контролировала всю территорию княжества, защищала княжеские интересы. XI-XII века характеризуются трансформацией дружинников в слуг при дворе, сборщиков налогов, писцов и так далее.

Феодальная раздробленность обеспечила отстранение дружины от ведения управленческой и военной деятельности, в результате чего в хозяйственной сфере сформировался профессиональный слой вольных наемных служащих.

Этап второй – Русское государство( XIV-XVII века).

Кардинальное реформирование институтов государственной службы -реформы Петра1, который утвердил 11 коллегий и Святейший Синод. Такая система обеспечивала четкое распределение полномочий между коллегиями. В системе территориального устройства государства были введены губернии, во главе которых находились губернаторы.

Четкости государственной службы способствовало появления Табели о рангах, в основу которой ложилась личная выслуга, определяющая карьерный рост чиновников.

Этап третий – Российская империя (ХVIII-ХХ века).

Александр I, усиливший элементы законности в системе государственной службы. В это время действует Государственный Совет, различные комиссии по отдельным направлениям государственного управления. Александр I способствует предъявлению четких требований к лицам, замещающим государственные должности. Он стремится к повышению образовательного уровня чиновников, их профессионализма. Дальнейшее реформирование поддерживается Николаем I, устанавливающим систему поощрения государственных чиновников.

Этап четвертый – советский период.

Этот этап характеризуется отсутствием термина «государственная служба», при наличии огромного количества чиновников, находящихся под контролем партийной идеологии. В основе государственной службы этого периода находится трудовой найм. Назначение чиновников, особенно на высшие должности, осуществляется только с одобрения партии. Советское законодательство о государственной службе разрабатывалось медленно. Основным нормативно-правовым актом, который регулировал государственно-служебные отношения, был «Временные правила о службе и государственных учреждениях и на предприятиях» 1922 г. – действовал до распада СССР.

Этап пятый – перестройка и формирование нового подхода к системе государственного управления (1985-1999 года).

Характерно появление конкурентных выборов, обеспечивающих приход к власти реформаторского меньшинства. Также для этого периода характерно проведение реформ во всех сферах общественной жизнедеятельности, ставших значительным потрясением для страны и населения.

Этап шестой – современный.

Данные этап длится по настоящее время и характеризуется изменением подхода к государственной службе, подразумевающим ее обслуживающее значение для населения. Чиновник не управляет гражданами, а оказывает им услуги. Служит не только государству, но и в большей части населению.

Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие ФЗ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы в РФ» и ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».