Il Governo

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By Anna Maria Leporale

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​Il Governo è un organo costituzionale composta dai ministri, presidente del consiglio e dall’organo del Consiglio dei Ministri. Esso esercita la funzione del potere esecutivo, e ha un ruolo decisivo nell’attività d’indirizzo politico. Il governo però ha perso parte del suo potere, per diverse ragioni, dal decentramento decisionale a favore delle regioni, alla creazione di organi internazionali, e la riduzione delle forme pubbliche nell’economia a favore della privatizzazione. Il governo si forma con un procedimento che si divide in diverse fasi: il presidente della repubblica nomina quello del consiglio dopo aver consultato i partiti, i ministri sono nominati dal presidente della repubblica su proposta del presidente del consiglio, i membri del governo devono giurare nelle mani del presidente della repubblica, il governo entro dieci gg dalla sua formazione deve presentarsi alle camere per ottenere la fiducia, la fiducia è accordata e revocata mediante mozione motivata e votata per appello nominale. Ogni governo è formato da organi governativi essenziali presidente e ministri che formano il consiglio dei ministri, e organi governativi non necessari, come vice-presidente, ministri senza portafoglio, sottosegretari dello stato, etc.

​La formazione di un governo nelle democrazie pluraliste può avvenire secondo due modi: le democrazie mediate in cui sono i partiti dopo le elezioni i reali detentori del potere di decidere struttura e programma del governo; e le democrazie immediate in cui esiste l’investitura popolare diretta del capo del governo. La formazione del governo inizia con le consultazioni da parte del presidente della repubblica che incontra i rappresentanti dei partiti, i presidenti delle due camere e gli ex-presidenti della repubblica, per nominare il presidente del consiglio. Chi è nominato accetta con riserva presenta la lista dei ministri al capo dello stato, e presenta il programma di governo, la riserva è sciolta con l’investitura fiduciaria da parte del Parlamento. I ministri dopo che sono stati nominati con il presidente del consiglio pronunciano il giuramento e in seguito si presentano davanti alle camere per chiedere la fiducia con il loro programma. Per garantire l’unità d’azione e quindi portare a termine tutti gli intenti stabiliti nel programma, al presidente del consiglio sono attribuiti determinati poteri per perseguire questi fini; iniziando dalla nomina dei singoli ministri, dall’emanare delle direttive amministrative ai ministri. Solo dal 1988 è stata inserita però una legge a favore dell’unità d’indirizzo politico e amministrativo attraverso la legge 400/1988. Essa segue le seguenti direttive: concentrazione delle decisioni della politica generale di governo nel Consiglio dei Ministri, attribuzione al presidente del consiglio dei poteri concernenti il funzionamento del Consiglio dei Ministri, attribuzione al presidente del consiglio di poteri strumentali rispetto al coordinamento delle attività dei ministri.

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Qual è l'organo titolare del potere esecutivo

• Il Parlamento

• La Magistratura

• La Corte Costituzionale

• Il Governo

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Il Governo è formato da

• PdR e ministri

• Parlamentari e ministri

• Presidente del Consiglio e ministri

• Ministri

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I ministri sono nominati da

• Presidente del Consiglio dei ministri

• Parlamento

• Pdr e Presidente del Consiglio dei ministri

• PdR

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3.        CRISI DI GOVERNO

Come detto, il potere esecutivo è operativo fino a quando perdura la fiducia del Parlamento, a meno che non decida comunque di dimettersi se emerge in modo chiaro che la stessa sia venuta meno. Dal momento in cui il Governo perde la fiducia parlamentare, si apre la c.d. crisi di governo.   Facendo il punto sui percorsi che conducono ad una crisi di governo è necessario segnalare due macro-categorie:

1.   a) crisi di governo parlamentare, quando il Parlamento addiviene ad una formale sfiducia del Governo, con la mozione iniziale di sfiducia (in questo caso il Governo non diventa mai operativo), una mozione di sfiducia (presentata da almeno un decimo dei componenti della Camera, deve essere motivata e votata per appello nominale almeno tre giorni dopo la presentazione) o con un voto contrario ad una questione di fiducia, strumento spesso utilizzato (e anche abusato) non disciplinato dalla Costituzione, nel caso in cui il Governo pone la fiducia su un disegno di legge che ritiene strategico per la propria politica di governo o per mettere alla prova e ricomporre la maggioranza di governo. Diversamente da quanto si potrebbe pensare, nel corso della storia repubblica, la crisi parlamentare si è verificata in rarissime occasioni (si pensi al Governo Prodi nel 1998 e nel 2006).

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1.   b) crisi di governo extraparlamentare, quando il Governo si dimette pur in assenza di un formale atto di sfiducia, nel caso in cui sia venuto meno quel rapporto di collaborazione e di cogestione con il Parlamento. Ad esempio, l’ultima crisi di governo del gennaio scorso (Governo Conte bis) non si è aperta con una formale crisi di governo e con l’utilizzo degli strumenti previsti sub a) ma con le dimissioni di due ministre appartenenti ad una forza politica di maggioranza, segno esteriore del fatto che il Governo Conte non poteva contare sulla maggioranza parlamentare.

Da ultimo, quanto agli effetti immediati della crisi di governo è opportuno segnalare che il Presidente della Repubblica ha il compito di individuare una nuova personalità capace di raccogliere la fiducia delle Camere. Solo qualora questo percorso risulti essere impraticabile, può sciogliere il Parlamento ed indire nuove elezioni; sempre riferendosi a temi di calda attualità, il Presidente della Repubblica Sergio Mattarella, dopo le dimissioni di Giuseppe Conte ha incaricato Mario Draghi, che ha formato il governo attualmente in carica.