Фінансова підтримка України з боку ЄС

​Фінансова підтримка України з боку ЄС: інструменти, механізми та ефективність використання

By Анастасія Польова

Фінансова допомога ЄС = інструмент стабілізації та економічної трансформації держави, що здійснює реформи → не «дотація», а «інвестиція в зміни».

​

Сутність та економічна логіка фінансової підтримки ЄС

Multiple Choice

Основна мета фінансової підтримки ЄС для країн-партнерів:

• Фінансування виборів

• Модернізація економіки та стимулювання реформ

• Погашення державних боргів країн

• Створення офшорних зон

Multiple Choice

Україна отримує фінансову допомогу ЄС для цифровізації державних послуг. Яка мета такої підтримки?

• Стимулювати попит на імпорт

• Підвищити прозорість та ефективність державного управління

• Зменшити податковий тиск на бізнес

• Фінансувати політичні партії

Multiple Choice

Якщо допомога виділяється за умовою впровадження антикорупційної реформи, це означає:

• Допомога має безумовний характер

• Держава не зобов’язана звітувати

• Допомога є інструментом стимулювання реформ

MFA підтримує державні фінанси та стимулює структурні реформи; транші залежать від виконання умов.

​

Інструмент макрофінансової допомоги (MFA)

Multiple Choice

MFA надається:

• Лише у вигляді безвідсоткових кредитів

• Лише для фінансування місцевих бюджетів

• Як інструмент стабілізації економіки в обмін на реформи

• Для фінансування приватного бізнесу

Multiple Choice

Україна отримує перший транш MFA. Другий транш буде надано лише після впровадження електронного моніторингу державних закупівель. Міністерство фінансів звітує про впровадження системи, але незалежний аудит виявив, що нові правила не застосовуються на рівні місцевих органів влади. ЄС зупиняє надання другого траншу.

• ЄС не має права контролювати виконання реформ

• Реформи мають бути формальними, а не фактичними

• ЄС вимагає реального впровадження реформ, а не декларативного

• Транші MFA не залежать від виконання умов

Multiple Choice

Уряд України планує спрямувати кошти MFA на підвищення пенсій, але ЄС наполягає на використанні їх для збалансування дефіциту бюджету і підтримки критичних державних видатків.

Чому ЄС наполягає саме на цьому?

• Щоб зменшити кількість пенсіонерів

• Щоб посилити контроль ЄС над соціальною політикою

• Щоб уникнути розбалансування державних фінансів та інфляційного тиску

• Щоб зробити допомогу політично непопулярною

IPA = фінансування інституційної підготовки до членства в ЄС.

​

Інструмент передвступної допомоги (IPA)

Multiple Choice

Основна мета IPA:

• Фінансування військових операцій

• Підготовка держави до членства в ЄС

• Реструктуризація державного боргу

• Врегулювання валютних курсів

Multiple Choice

Міністерство освіти подає заявку на фінансування підготовки кадрів для служб місцевого самоврядування. У заявці не передбачено систему оцінки результатів навчання. Експерти ЄС повертають проєкт на доопрацювання.

Причина відмови:

• Проект не включає зарплати викладачам

• Проект не передбачає сталого впливу та вимірюваних результатів

• ЄС фінансує тільки інфраструктуру

• Проект має бути короткостроковим

Multiple Choice

Громада побудувала Центр надання адмінпослуг за кошти IPA, але не забезпечила навчання персоналу та не інтегрувала електронний документообіг. Громадяни продовжують стикатися з чергами і відмовами.

Що демонструє цей випадок?

• Інвестиції в інфраструктуру автоматично забезпечують сервіс

• Результативність реформ залежить від людей і процедур, а не тільки від будівель

• ЄС має сам керувати ЦНАПами

• IPA повинен фінансувати лише будівництво

ЄІБ/ЄБРР фінансують довгострокові інвестиційні проекти з жорстким контролем ефективності.

​Європейський інвестиційний банк (ЄІБ)
Європейський банк реконструкції та розвитку (ЄБРР)

Фінансування через Європейський інвестиційний банк (ЄІБ) та ЄБРР

Multiple Choice

ЄІБ та ЄБРР фінансують:

• Політичні кампанії

• Довгострокові інвестиційні проекти

• Оборонні закупівлі

• Побутові компенсації громадянам

Multiple Choice

Підприємство подає заявку на кредит ЄБРР для модернізації виробництва, але аудит виявляє відсутність системи екологічного контролю. Що станеться?

• Кредит буде надано, якщо підприємство надасть гарантії банку

• Проект може бути відхилено, оскільки ЄБРР фінансує лише екологічно відповідальні проекти

• Банк зменшить суму кредиту

• Підприємство отримає грант замість кредиту

Multiple Choice

Місто отримало кредит ЄІБ на реконструкцію тепломереж, але під час реалізації виявлено корупційні ризики у підрядника.

Що буде правильним наслідком?

• Проект продовжується без змін

• ЄІБ може вимагати зміни підрядника або повністю зупинити фінансування

• Фінансування автоматично переходить у грант

• Місто може використати кошти на інші проекти

Multiple Choice

Головний ризик неефективності європейської фінансової допомоги:

• Занадто велика кількість коштів

• Низька інституційна спроможність реалізації реформ

• Високі очікування населення

• Відсутність митних зборів

Multiple Choice

Регіон отримує кошти ЄС на енергомодернізацію, але проект буксує через нестачу кваліфікованих інженерів та управлінців.

Що це означає?

• Проект недофінансований

• Фінансова допомога не має сенсу

• Реформи потребують паралельного розвитку людського капіталу

• ЄС повинен контролювати всі місцеві кадри

Multiple Choice

Громада виконує проєкт формально (звіт є, змін немає), але показники якості послуг не покращуються. Це:

• Опис успішного кейсу

• Приклад неефективної імплементації

• Приклад перевищення очікувань

• Доказ того, що ЄС надає забагато грошей