中國的少數民族政策及其 實踐

中國的少數民族政策及其 實踐

By Ying-chung CHAN

​本文是節錄自中華人民共和國國務院新聞辦公室對國家少數民族政策的介紹。

同學可從文中了解：

1. 中華民族的組成；

2. 中國保障民族平等的政策；

3. 各少數民族的文化特色。

Multiple Choice

你知道中華民族包含了多少個民族？

• 55

• 56

• 65

• 53

統一的多民族國家

中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。迄今為止，通過識 別並經中央政府確認的民族有56個，即漢、蒙古、回、藏、維吾爾、苗、彝、 壯、布依、朝鮮、滿、侗、瑤、白、土家、哈尼、哈薩克、傣、黎、傈僳、佤、 佘、高山、拉祜、水、東鄉、納西、景頗、柯爾克孜、土、達斡爾、仫佬、羌、布 朗、撒拉、毛南、仡佬、錫伯、阿昌、普米、塔吉克、怒、烏孜別克、俄羅斯、鄂 溫克、德昂、保安、裕固、京、塔塔爾、獨龍、鄂倫春、赫哲、門巴、珞巴、基諾 等民族。在中國，由於漢族以外的55個民族相對漢族人口較少，習慣上被稱為“少 數民族”。

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​中國各民族分佈的特點是：大雜居、小聚居、相互交錯居住。漢族地區有少數民族聚居，少數民族地區有漢族居住。這種分佈格局是長期 歷史發展過程中各民族間相互交往、流動而形成的。

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中國少數民族人口雖少，但分佈很廣。全國各省、自治區、直轄市都 有少數民族居住，絕大部分縣級單位都有兩個以上的民族居住。目 前，中國的少數民族主要分佈在內蒙古、新疆、寧夏、廣西、西藏、 雲南、貴州、青海、四川、甘肅、遼寧、吉林、湖南、湖北、海南、 臺灣等省、自治區。

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試在以下地圖中，標示出中國的少數民族主要分佈的地區

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試在上文中選一個民族，在網上搜集有關資料。在下面寫下你選的民族及該民族的資料。

堅持民族平等團結

在中國，民族平等是指：各民族不論人口多少，經濟社會發展程度高低， 風俗習慣和宗教信仰異同，都是中華民族的一部分，具有同等的地位，在 國家和社會生活的一切方面，依法享有相同的權利，履行相同的義務，反 對一切形式的民族壓迫和民族歧視。而民族團結是指：各民族在社會生活 和交往中的和睦、友好和互助、聯合的關係。各民族人民齊心協力，共同 促進國家的發展繁榮，反對民族分裂，維護國家統一。

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民族平等是民族團結的前提和基礎，沒有民族平等，就不會實現民族團 結；民族團結則是民族平等的必然結果，是促進各民族真正平等的保障。

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​《中華人民共和國憲法》規定：「中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數 民族的合法權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關係。禁止對任何民 族的歧視和壓迫。」

中國各民族公民廣泛地享有憲法和法律賦予公民的各項平等權利。諸如：各民族公民 不分民族、種族、宗教信仰，都同樣地享有選舉權和被選舉權；各民族公民的人身自 由和人格尊嚴不受侵犯；各民族公民都有宗教信仰自由的權利；各民族公民都有接受 教育的權利；各民族公民都有使用和發展本民族語言文字的權利；各民族公民都有言 論、出版、集會、結社、遊行、示威的自由；各民族公民都有從事科學研究、文學藝 術創作和其他文化活動的權利；各民族公民都有勞動、休息和喪失勞動能力時從國家 和社會獲得物質幫助的權利；各民族公民都有對國家機關和國家工作人員提出批評和 建議的權利；各民族公民都有保持或改革自己風俗習慣的自由等等。

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你認為政府可以如何保障各個民族的平等地位？

各民族平等參與國家事務的管理

在中國，各少數民族與漢族都以平等的地位參與國家大事和各級地方事務的管 理，而且少數民族參與行使管理國家的權利受到特殊保障。 在中國的最高權力機關全國人民代表大會的選舉中，充分反映了對少數民族權 利的尊重。中國各少數民族都依據《中華人民共和國全國人民代表大會和地方 各級人民代表大會選舉法》的規定，選出代表本民族的全國人民代表大會代 表，人口特別少的民族，即使達不到規定的產生一名代表的人數，至少也有一 名代表。

從1954年第一屆全國人民代表大會至今，歷屆全國人民代表大會中，少數民 族代表在全國人民代表大會代表中所占名額的比例，均高於同期在全國人口中 所占的比例。

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​在地方各級人民代表大會中，每一聚居的少數民族都有代表參加當 地的人民代表大會。散居的少數民族也參加選舉代表本民族的當地 人民代表大會的代表。

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國家大力培養使用少數民族幹部，全國現有少數民族幹部270多萬人。在中央和地方國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關 都有相當數量的少數民族人員，參加國家和地方事務的管理。

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在全國人民代表大會中，確保少數民族的人大代表人數，可以怎麼保障少數民族的權利？ （提示：全國人民代表大會的職能是什麼？）

實行民族區域自治制度

中國的民族區域自治是在國家的統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自 治，設立自治機關，行使自治權，使少數民族人民當家作主，自己管理本自治地方 的內部事務。

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中國的民族區域自治，是在國家統一領導下的自治，各民族自治地方都是中國不可 分離的部分，各民族自治地方的自治機關都是中央政府領導下的一級地方政權，都 必須服從中央集中統一的領導。

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在中國，實行民族區域自治，既要有利於國家統一、社會穩定和民族團結，又要有 利於實行自治的民族的發展和進步，有利於國家的建設。

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扶持少數民族貧困地區擺脫貧困

中華人民共和國成立以來，儘管少數民族人民的生活有了很大改善，但由於自然地理 的制約，以及社會發展程度低、生產條件差、科技和文化知識不夠普及等原因，少數 民族較為集中的西部地區與東部沿海地區比較，發展相對落後，有些少數民族地區生 產和生活條件還相當困難，還有部分少數民族人民的溫飽問題尚未得到解決。

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中國自八十年代中期大規模地開展有組織有計劃的扶貧工作以來，少數民族和民族地 區始終是國家重點扶持對象。 在十多年的扶貧開發過程中，少數民族貧困地區除享 受其他貧困地區扶貧開發的優惠政策外，還享受國家制定的一系列特殊政策，如放寬 扶持標準、開展同國際組織貧開發合作等工作。

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試在以下地圖中標示「西部地區」（紅色）跟「東部沿海地區」（藍色）。

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為什麼西部地區會比東部沿海地區發展落後？

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​通過十多年的扶貧開發，中國少數民族地區人民的生產和生活條件 得到了明顯改善。從1995年到1998年，257個少數民族貧困縣解決了 1092萬人、1514萬頭牲畜飲水問題，五個民族自治區貧困人口從835 萬人下降到473萬人，貧困發生率由12.4%下降到6.9%，貧困縣農民 人均純收入從833元增加到1395元。

對少數民族實行寬於漢族的生育政策

為提高少數民族人口素質，加快民族自治地方的經濟社會發展，中國各民族自治地方 的人民代表大會，制定了本地區少數民族的計劃生育政策。其生育政策寬於漢族的生 育政策，一般規定，少數民族家庭可以生育兩個或三個孩子；邊境地區和自然環境惡 劣的地區、人口特別稀少的少數民族可以生育三個以上的孩子；西藏自治區的藏族農 牧民可以不受限制地生育子女。這使得少數民族人口的增長速度高於全國平均水準。

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1952年，以達賴為首的西藏地方政府向中央政府申報的西藏人口為100萬人，到1998 年，西藏人口已增至252萬人，僅藏族人口就增加了120萬人。目前，藏族人口約占全 自治區總人口的94%。

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你認為為什麼中央政府會對少數民族實行比較寬鬆的生育政策？

保護少數民族文化遺產

為使各少數民族傳統文化得到保護，國家有計劃地組織對各少數民族的文化遺產進行 搜集、整理、翻譯和出版工作，保護少數民族的名勝古跡、珍貴文物和其他重要歷史文化遺產。

國家成立了全國少數民族古籍整理出版規劃小組和辦公室，組織和領導全國少數民族 古籍整理工作。國家組織3000多名專家學者，完成了關於少數民族的五種叢書的編輯 出版工作，包括中國少數民族簡史、少數民族語言簡志、民族自治地方概況等叢書 400多種，9000多萬字。現在，中國55個少數民族都各自有了一部文字記載的簡史。

中國各級政府以及文化藝術部門組織了數以萬計的人類學、社會學、民族學專家和文 學藝術工作者，深入到少數民族聚居地區，搶救、搜集流傳在民間的傳統文化藝術。

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你能夠指出一個保護各個民族文化遺產的好處嗎？

發展少數民族傳統體育運動

中國少數民族傳統體育運動源於廣大少數民族群眾的生活，內容豐富，形 式多樣，歷史悠久，特點鮮明，不僅具有高度的技巧，而且常常伴有歌 舞、音樂，如賽馬、射箭、馬上遊戲“叼羊”、摔跤、蕩秋千、跳板、賽龍舟、登山等等。

中國各少數民族自治地方都建立了體育工作機構，積極培養少數民族體育人才，開展民族傳統體育和現代體育活動，提高少數民族的健康水準。現已搜集、整理出少數民族傳統體育項目290多個。

1982年後，中國每四年舉辦一次全國少數民族傳統體育運動會。全國已 有25個省、自治區、直轄市每四年舉辦一次少數民族傳統體育運動會。

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結語

中華人民共和國的實踐證明，中國的民族政策是成功的，走出了一條符合自己國情 的解決民族問題和實現各民族共同發展的正確道路。同時，中國政府也清楚地看 到，由於歷史和自然地理等因素的制約和影響，中國中西部少數民族較為集中的地 區與東部沿海地區相比，在發展上還存在著較大差距，有部分少數民族地區人民還 未解決溫飽問題，有些地區因生產條件較差嚴重影響持續發展。這些問題已經引起 中國政府的高度重視，並正在採取措施加以解決。中國政府相信，隨著國家改革開 放和現代化建設事業的發展，中國各民族必將得到更快、更好的發展，中國各民族 平等、團結、互助的關係必將得到進一步鞏固和發展。

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文中介紹了各項中國政府保障少數民族的政策。你認為哪一項是最重要？為什麼？ 試說明你所選的政策如何改善少數民族的生活。