1er Quiz Contratación Estatal 2023-I

Herodes, alcalde municipal de Pelotillehue, tiene como principal proyecto de su período de gobierno la creación de un polideportivo completamente dotado, pues su localidad no cuenta con fuentes sanas de esparcimiento. Para llevarlo a cabo, Herodes no cuenta este año con los recursos necesarios, ya que administra un municipio pobre, pero, espera comprometer vigencias futuras ordinarias con cargo al presupuesto de los años 2024 y 2025. Lo primero que Herodes debe revisar antes de solicitar estas vigencias, sería:

• Comprobar si cuenta con la apropiación presupuestal necesaria en el presupuesto de 2023

• Obtener el concepto favorable o viabilidad del Confis Municipal.

• Comprobar si cuenta con la apropiación presupuestal necesaria en el presupuesto de 2024

• Presentar el proyecto de acuerdo al concejo de Tangamandapio.

• Revisar el marco fiscal de mediano plazo del municipio.

Las obligaciones causadas con cargo a un registro presupuestal en las que el contratista cumplió a satisfacción con el objeto del contrato, recibió el visto bueno del supervisor, culminó los trámites y soportes para cobro, pero, que quedan pendientes de pago al cierre de una vigencia fiscal se denominan:_____________________________________.

• Reserva presupuestal.

• Vigencia expirada

• Vigencia Futura.

• Cuenta por pagar.

El inciso sexto del artículo 12 de la Ley 819 establece: “La corporación de elección popular se abstendrá de otorgar la autorización (…) si sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y sus costos futuros de mantenimiento y/o administración, se excede su capacidad de endeudamiento”. Una interpretación adecuada de lo descrito en esta norma es:

• Que las vigencias futuras pueden convertirse en deuda. Por ello cuando son excesivas no pueden ser aprobadas por los concejos y/o asambleas.

• Que las vigencias futuras pueden ser un mecanismo para adquirir deuda pública. Por ello cuando son excesivas no pueden ser aprobadas por los concejos y/o asambleas.

• Que para asumir obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras, se puede adquirir deuda pública.

• Que las vigencias futuras son pasivos o deudas. Por lo que las corporaciones de elección popular no deben aprobarlas cuando impliquen exceso.

• Que los compromisos que respaldan estas vigencias y sus costos a largo plazo, afectan la capacidad de pago de los entes territoriales, por lo que no deben ser aprobadas por concejo y/o asamblea cuando sean excesivas.

Uno de los principios presupuestales aplicable a la contratación tuvo un origen curioso. García Belaunde (2007) nos enseña que este principio nació en Inglaterra desde en el siglo XVII y su "principal razón de ser, era el poder mantener un control regular de la hacienda por parte del Parlamento. Esto responde a que si la aprobación del presupuesto se otorgaba por un período corto, al término del cual debía ser renovada, el Parlamento adquiría más fuerza y por consiguiente más poder.” De lo anotado se desprende que el autor esta haciendo referencia a:

• El principio de anualidad.

• El principio de universalidad.

• El principio de programación integral.

• El principio de planificación.

• El principio de unidad de caja.

Entre las siguientes opciones, señale correctamente dos (2) diferencias existentes entre el Certificado de Disponibilidad Presupuestal (CDP) y el Registro Presupuestal (RP).

• El CDP es un requisito obligatorio para un contrato estatal, el RP no.

• El CDP es inmodificable, el RP en cambio es modificable.

• El RP es un requisito de perfeccionamiento del contrato estatal, el CDP en cambio no implica necesariamente la celebración de un contrato estatal.

• El CDP debe indicar valor y plazo de las prestaciones por pagar, el RP solo debe indicar valor.

• El RP implica una afectación definitiva del presupuesto de la entidad, el CDP en cambio implica una afectación previa de dicho presupuesto.

Una investigación del diario El HERALDO concluyó que los ingresos de los Departamentos de la Costa Atlántica tuvieron una seria afectación en los impuestos de sobretasa a la gasolina, contratos de obras públicas, consumo de licores, ganancias ocasionales, timbre vehícular, registro de inmuebles y estampillas. En promedio, los ingresos de los entes departamentales bajaron un 46% durante el primer semestre de 2020, como consecuencia de las medidas tomadas frente al Covid-19. De acuerdo a lo estudiado, escoja dos (2) medidas coherentes que podrían tomar los departamentos frente a esta situación y los principios del presupuesto público.

• La ley 1150 de 2007

• La ley 30 de 1992

• La ley 80 de 1993

• La ley 1474 de 2011

• La ley 1437 de 2011

El municipio de Cafarnaúm requiere contratar un abogado con experiencia en asuntos de derechos humanos. A efectos de ello, realiza una convocatoria donde se publicita la plaza de abogado a proveer, y se anuncian honorarios del orden de los 3 millones de pesos mensuales durante 10 meses de duración del contrato, amparados en el CDP 019 por valor de 30 millones de pesos. Sin embargo, luego de hecho el proceso de escogencia del profesional, la Secretaría de Hacienda corrobora que solo cuentan con recursos del orden de los 21 millones de pesos en el rubro a afectar para cumplir con los honorarios del profesional del derecho. En ese orden de ideas, ¿cuál de las siguientes alternativas prácticas recomendaría usted al Municipio?, escoja dos.

• Descartar el proceso de contratación del abogado.

• Expedir un RP por el valor de los recursos disponibles.

• Concertar con el abogado una reducción de sus honorarios para cumplir con el contrato.

• Mantener el CDP original, reduciendo el plazo del contrato a 7 meses y pagando los honorarios por 3 millones de pesos.

• Anular el CDP, expedir otro por el valor de los recursos disponibles y seguir adelante con la contratación.

Frente a la posibilidad de que las vigencias futuras extraordinarias pudieran ser utilizadas por las entidades territoriales, la discusión jurídica nunca ha sido pacífica, pues estas no fueron explícitamente reguladas para estas entidades en la ley 819 de 2003. En la sentencia 000987 de 2018 del Consejo de Estado, esta corporación sienta una posición sólida frente al tema. Explique brevemente en que consistió y porque es importante.

Durante varias décadas se discutió en la doctrina nacional sobre los elementos que convertían en un contrato con Estatal. Hoy en día, es claro que el factor determinante en nuestro régimen legal para establecer si un contrato es estatal o no es:

• La naturaleza del contrato.

• El objeto del contrato que debe ir hacia la satisfacción de los fines del Estado.

• La entidad que lo celebra.

• Su carácter de negocio jurídico público.

• Las facultades especiales que tiene el Estado en este tipo de contratos.

Los contratos estatales tienen mucha influencia del derecho privado, pues fue en este dónde se desarrolló primero la teoría general del contrato y las tipologías contractuales. Dentro del siguiente listado identifique dos diferencias claras entre el contrato privado y el contrato estatal.

• La autonomía privada en los contratos públicos es mayor que en la contratación privada.

• En el contrato privado existen distintos requisitos de perfeccionamiento del contrato, en el contrato estatal los requisitos de perfeccionamiento son siempre los mismos.

• Los requisitos de existencia del contrato estatal son claramente distintos a los del contrato privado.

• En el contrato privado tanto la causa como el consentimiento son siempre espontáneos y liberales, en el contrato estatal en cambio ambos factores van dirigidos al cumplimiento de los fines del estado y del servicio público.

• El contrato estatal es por esencia reglado y apegado al principio de legalidad, el contrato privado no.