Il Governo - Nozioni fondamentali

Il Governo della Repubblica italiana- Nozioni fondamentali (pag. 167-181 Il capitale umano)

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by Enrico Posenato

​Il Governo della Repubblica Italiana

Parte II della Cost. - Ordinamento della Repubblica Titolo III - Il Governo

Sezione I - Il Cosiglio dei ministri (artt. 92-96 Cost.) - Sezione II - La pubblica amministrazione (artt. 97-98) - Sezione III - Gli organi ausiliari (artt. 99-100)

​(pag. 168 Il capitale umano)

è un organo

• ​complesso (è formato da più organi: Presidente del Consiglio dei ministri + ministri + Consiglio dei ministri)

• ​costituzionale/sovrano (detiene una parte della sovranità: è un organo di vertice dell'ordinamento)

• ​centrale (ha sede a Roma)

• ​collegiale (ha più membri - numero variabile - minimo 13)

• ​esecutivo (detiene il potere esecutivo: cura l'attuazione, l'esecuzione delle leggi)

• ​politico (ottiene la fiducia dal Parlamento e propone l'indirizzo politico)

​Sopra il Governo Draghi e sotto Palazzo Chigi (sede della Presidenza del Consiglio dei ministri)

Multiple Choice

Quale tra le seguenti non è una caratteristica del Governo italiano?

• complessità

• bicameralismo

• collegialità

• sovranità

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Governo - composizione ​(pag. 168 Il capitale umano)

• ​il Governo è composto da organi necessari e organi accessori o non necessari:

  • sono ORGANI NECESSARI - due tipologie di organi monocratici (Presidente del Consiglio dei ministri - PdCdM - e dodici ministri con portafoglio) e da un organo collegiale (Consiglio dei ministri)

  • ​ORGANI ACCESSORI o NON NECESSARI: vicepresidente del Consiglio dei ministri, ministri senza portafoglio, viceministri, sottosegretari (tra i quali il Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio), Consiglio di gabinetto, comitati interministeriali, commissari straordinari

  • ​N.B. i ministri con portafoglio sono chiamati così perché sono a capo di un ministero o dicastero (cioè una struttura autonoma, fatta d organi e uffici, con sede a Roma, per l'elenco vedi qui a fianco

Multiple Choice

Quale dei seguenti è un organo necessario del Governo?

• il vice presidente del Consiglio

• il Viceministro

• il Consiglio dei ministri

• il Consiglio di gabinetto

Multiple Choice

Quale dei seguenti è un organo accessorio del Consiglio dei ministri?

• il sottosegretario

• il Comitato interministeriale

• il ministro senza portafoglio

• tutte le risposte sono corrette

​Governo - procedimento di nomina

​(pag. 170-171 Il capitale umano)

1) ​Il PdR ogni 5 anni (dimissioni del Governo a inizio legislatura per "cortesia istituzionale") o quando cade il Governo (CRISI PARLAMENTARE o EXTRAPARLAMENTARE) inizia le CONSULTAZIONI (previste dalla consuetudine, ma non dalla Costituzione) ossia ​consulta (cioè incontra al Quirinale) gli ex Presidenti della Repubblica, i due Presidenti delle Camere e le delegazioni dei partiti in Parlamento (compresa quella del gruppo misto) e i capi dei partiti presenti in Parlamento (anche se non sono Parlamentari)

2) Al termine delle consultazioni e sulla base di esse il PdR assegna a una persona (parlamentare o no) l'INCARICO di formare il nuovo governo

3) L'incaricato ACCETTA l'incarico, di solito CON RISERVA ossia si riserva di decidere se accettare o no) - unica eccezione: Berlusconi

4) L'incaricato fa le sue CONSULTAZIONI (c.d. consultazioni del PdCdM incaricato) - cioè ascolta i capi dei partiti presenti in Parlamento e poi, se pensa di poter formare un governo che otterrà la FIDUCIA del Parlamento

5) SCIOGLIE la RISERVA e ACCETTA l'INCARICO. Poi

6) sceglie i ministri che verranno nominati dal PdR e "sale al Quirinale" (cioè va dal PdR) con la lista dei ministri

Il PdR esamina la lista e chiede eventuali sostituzioni e poi

7) NOMINA con decreto del Presidente della Repubblica il Presidente del Consiglio dei ministri e i ministri

8) GIURAMENTO del PdCdM e dei ministri nelle mani del PdR (il Governo è in carica)

9) Entro 10 giorni dal Giuramento, il GOVERNO di deve presentare alle Camere per chiedere la fiducia (MOZIONE o VOTO DI FIDUCIA) sul PROGRAMMA DI GOVERNO (elenco delle cose che il Governo vuole fare)

Il Governo, dopo ampia discussione, ottiene la fiducia di entrambe le Camere e inizia ad operare OPPURE, non ottiene la fiducia e si ricomincia con le consultazioni del PdR (si torna al punto 1)

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​In sintesi:

1) ​CADE IL GOVERNO (DIMISSIONI) e iniziano le ​CONSULTAZIONI DEL PDR​

2) ​INCARICO di formare il nuovo governo

3) ACCETTAZIONE dell'INCARICO (con RISERVA o SENZA)

4) ​CONSULTAZIONI del PdCdM incaricato

5) ​SCIOGLIMENTO DELLA RISERVA e ACCETTAZIONE DELL'INCARICO

​6) Formazione della LISTA dei Ministri

​7) Nomina dei ministri con decreto del PdR (d.P.R.)

8) ​GIURAMENTO del nuovo GOVERNO nelle mani del PdR

9) ​Entro 10 giorni - MOZIONE DI FIDUCIA da entrambe CAMERE sul PROGRAMMA DI GOVERNO

Multiple Choice

Da quale momento il governo può dirsi formalmente in carica?

• da quando viene nominato dal PdR

• da quando riceve la fiducia della prima Camera

• da quando riceve la fiducia dalla seconda Camera

• da quando giura nelle mani del PdR

Multiple Choice

Chi sceglie i ministri e chi li nomina?

• Il Presidente della Repubblica li sceglie e li nomina

• Il Presidente del Consiglio di ministri li sceglie e li nomina

• Il Presidente del Consiglio dei ministri li sceglie e il Presidente della Repubblica li nomina

• Il Presidente della Repubblica li sceglie e il Presidente del Consiglio dei ministri li nomina

​Governo - funzioni

​(pag. 171-173 - Il capitale umano)

​Funzione esecutiva o amministrativa = è l'esecutore delle leggi approvate dal Parlamento - il titolare del potere esecutivo

​​Funzione normativa = approva le leggi in senso sostanziale (decreti legge e decreti legislativi) e i regolamenti governativi e propone le leggi

​​​Funzione di indirizzo politico = propone al Parlamento l'indirizzo politico attraverso il PROGRAMMA DI GOVERNO e, dopo l'approvazione del Parlamento, realizza il programma di governo proponendo disegni di legge e adottando i provvedimenti per realizzare i fini stabiliti nel programma per la politica estera

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​Competenze del governo - 1 ​

(pag. 171 Il capitale umano)

​Presidente del Consiglio dei ministri (PRIMUS INTER PARES)

​a) dirige il Governo e la sua politica generale e ne è responsabile

b) promuove e coordina i ministri nelle loro attività

​c) risolve le controversie di competenza tra i ministri (proposta)

​d) convoca e presiede il Consiglio dei ministri e presiede il Consiglio di gabinetto, i comitati interministeriali e le Conferenze delle autonomie locali

​e) mantiene i rapporti con gli altri organi costituzionali

​f) può sospendere l'adozione degli atti da parte dei ministri competenti in ordine a questioni politiche e amministrative che ritiene opportuno sottoporre all'esame del Consiglio dei ministri

​Competenze del governo - 2

​​(pag. 172 Il capitale umano)

​Ministri - tutta l'ordinaria amministrazione

​1) funzioni di direzione politica - concorrono alla formazione e all'esecuzione dell'indirizzo politico del Governo

​2) funzioni di direzione amministrativa - ogni ministro dirige il dicastero (ministero) che gli è stato affidato e firma gli atti più importanti

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​Consiglio dei ministri - tutte le decisioni più importanti e strategiche

​a) delibera sulla politica generale e sull'attività normativa del Governo (approva disegni di legge, decreti legge, decreti legislativi e regolamenti)

b) nomina i più alti funzionari della pubblica amministrazione (p.a.)

c) stabilisce l'atteggiamento del Governo nei rapporti con le Regioni

d) risolve le divergenze e i conflitti di competenza tra i ministri ​(decisione ultima)

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Multiple Choice

Quale delle seguenti è una competenza del Consiglio dei ministri?

• approvare i decreti ministeriali

• approvare i Decreti del Presidente della Repubblica

• approvare i Regolamenti governativi

• approvare le leggi statali

Multiple Choice

Quale delle seguenti è una competenza del Presidente del Consiglio dei ministri?

• dirigere la politica governativa

• dare ordini ai ministri

• approvare i disegni di legge governativ

• mettere in stato d'accusa il Presidente della Repubblica

​La PUBBLICA AMMINISTRAZIONE - P.A.

I PRINCIPI COSTITUZIONALI

​​(pagg. 173-174 Il capitale umano)

​= complesso di tutte le strutture burocratiche (ENTI + ORGANI + UFFICI) mediante le quali il Governo esercita il potere esecutivo = insieme dei ministeri (complesso di uffici e organi strutturati gerarchicamente)

​1) PRINCIPIO DI LEGALITA' - la p.a. fa quello e solo quello che la legge dice

​2) PRINCIPIO DI IMPARZIALITA' - la p.a. tratta tutti alla stessa maniera

​per garantire questo principio - RECLUTAMENTO DEI PUBBLICI DIPENDENTI MEDIANTE CONCORSO PUBBLICO

​AMMINISTRAZIONE - ​​(pagg. 173-174 Il capitale umano)

​Centrale (a Roma, competenza su tutto il territorio)

• organi attivi

• organi consultivi (pareri vincolanti, obbligatori e facoltativi)

• organi di controllo ​(di legittimità o di merito)

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Periferica - 3) PRINCIPIO DEL DECENTRAMENTO

• organico - organi periferici dell'amministrazione centrale

• autarchico - enti autonomi diversi dallo Stato

  • enti territoriali (il territorio è elemento costitutivo) e 

  • enti non territoriali ​

​4) PRINCIPIO DI SUSSIDIARIETA' - le funzioni vengono attribuite e assolte

dall'ente più vicino ai cittadini

​​5) PRINCIPIO DI COMPETITIVITA' - la p.a. deve operare secondo la regola delle tre E: deve quindi essere

economica (contenere al massimo i costi),

efficace (ottenere i risultati che si prefigge),

efficiente (ottenere il massimo risultato con la minima spesa)

​Altri principi in tema di P.A. (principi legislativi e non costituzionali)

​​(pagg. 174-175 Il capitale umano)

Multiple Choice

Quale dei seguenti non è un principio costituzionale in materia di pubblica amministrazione?

• principio del decentramento

• principio di legalità

• principio dell'assunzione dei dipendenti mediante pubblico concorso

• principio di sussidiarietà

Multiple Select

Quale dei seguenti sono tipi di pareri che si possono avere nella p.a.?

(Attenzione: più di una risposta corretta)

• obbligatori

• vincolanti

• facoltativi

• superlativi

​ORGANI AUSILIARI DEL GOVERNO

​​​(pag. 177 Il capitale umano)

​CONSIGLIO NAZIONALE DELL'ECONOMIA E DEL LAVORO (art. 99 Cost.)

​organo di consulenza di Governo e Parlamento in materia economia e sociale

​64 membri (8 nominati dal PdR e 2 dal PdCdM) + Presidente (nominato dal PdCdM) + 48 rappresentanti categorie produttive + 6 rappresentanti associazioni di promozione sociale e di volontariato - 5 anni in carica

1) potere di iniziativa legislativa - può proporre leggi in materia economica e sociale

​2) pareri al Governo e al Parlamento su questioni economiche e sociali

​3) relazione annuale sui servizi della p.a. ai cittadini e alle imprese

​4) Archivio nazionale dei CCNL del settore pubblico

​5) Conferenza annuale sull'attività delle p.a. e sull'andamento dei loro servizi

​​(pag. 180 Il capitale umano)

​CONSIGLIO DI STATO

​1) Funzione consultiva - 3 sezioni (I, II e III) - esprime pareri su richiesta di qualsiasi settore della p.a.

​2) Funzione giurisdizionale - 3 sezioni (IV, V e VI) - è giudice di secondo grado delle controversie amministrative (appello contro le decisioni dei Tribunali amministrativi regionali - TAR)

CORTE DEI CONTI

​1) Funzione di controllo preventivo di legittimità sugli atti del Governo

​2) Funzione di controllo successivo sui conti dello Stato (bilancio) con una relazione annuale al Parlamento (rendiconto generale)

​3) Funzione giurisdizionale contro i funzionari pubblici che hanno provocato un danno alla p.a. e devono ripagarlo personalmente

Multiple Choice

Chi esercita il controllo preventivo di legittimità sugli atti del Governo?

• la Corte dei conti

• il Consiglio di Stato

• il CNEL

• il Consiglio superiore della magistrature

Multiple Choice

Chi ha il potere di iniziativa legislativa?

• CNEL

• CSM

• la Corte dei conti

• il Consiglio di Stato

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Quale dei seguenti organi giudica in secondo grado le controversie di impugnazione degli atti amministrativi?

• CSM

• Corte dei conti

• Consiglio di Stato

• TAR

​NOZIONI FONDAMENTALI - 1

​Il GOVERNO è un organo costituzionale, sovrano, politico e con poteri legislativi eccezionali (decreti legge) o delegati (decreti legislativi)

​Ha anche il potere di proporre le leggi (disegni di legge) e, attualmente, le leggi proposte dal Governo hanno ottime probabilità di essere approvate dal Parlamento.

E' un ORGANO COMPLESSO, composto da ​ORGANI NECESSARI - (Presidente del Consiglio dei ministri - PdCdM, 12 ministri con portafoglio e Consiglio dei ministri) e da ​ORGANI ACCESSORI o NON NECESSARI (es. ministri senza portafoglio)

​NOZIONI FONDAMENTALI - 2

Il procedimento di nomina si avvia quando il Governo cade (CRISI PARLAMENTARE o EXTRAPARLAMENTARE)

1) Il PdR avvia le CONSULTAZIONI = incontri con gli ex PdR, i due Presidenti delle Camere e le delegazioni dei partiti presenti in Parlamento

2) Al termine delle consultazioni PdR assegna a una persona l'INCARICO di formare il nuovo governo

3) L'incaricato ACCETTA l'incarico CON RISERVA e avvia le sue CONSULTAZIONI - ascolta i capi dei partiti presenti in Parlamento e poi, SCIOGLIE la RISERVA e ACCETTA l'INCARICO.

4) Il PdCdM incaricato sceglie i ministri e propone la lista al PdR (che può chiedere sostituzioni)

5) Il PdR NOMINA con decreto del Presidente della Repubblica (d.P.R.) il Presidente del Consiglio dei ministri, i ministri e i sottosegretari che fanno il GIURAMENTO nelle mani del PdR (il Governo è in carica)

6) Entro 10 giorni dal Giuramento, il GOVERNO chiede la fiducia a Camera e Senato sul PROGRAMMA DI GOVERNO

​NOZIONI FONDAMENTALI - 3

FUNZIONI DEL GOVERNO

a) Funzione esecutiva o amministrativa = il titolare del potere esecutivo

b) ​​Funzione normativa = approva decreti legge e decreti legislativi e i regolamenti governativi e propone le leggi

c) ​​​Funzione di indirizzo politico = propone al Parlamento l'indirizzo politico attraverso il PROGRAMMA DI GOVERNO e lo realizza

​​​COMPITI PRINCIPALI

Presidente del Consiglio dei ministri (PRIMUS INTER PARES) ​a) dirige il Governo ed è responsabile della sua politica; b) convoca e presiede il CdM; c) mantiene i rapporti con gli altri organi costituzionali

Ministri - tutta l'ordinaria amministrazione ​1) funzioni di direzione politica; ​2) funzioni di direzione amministrativa - ogni ministro dirige il ministero

​​Consiglio dei ministri - tutte le decisioni più importanti e strategiche ​a) decide la politica generale e approva disegni di legge, decreti legge, decreti legislativi e regolamenti

b) risolve le divergenze e i conflitti di competenza tra i ministri ​(decisione ultima)

​NOZIONI FONDAMENTALI - 4

P.A. = complesso di enti, organi e uffici

Amministrazione centrale e periferica (organi territoriali e non territoriali)

Amministrazione attiva, di controllo e consultiva (tipi di pareri)

PRINCIPI COSTITUZIONALI: a) principio di legalità​ b) principio di imparzialità c) principio di decentramento

PRINCIPI LEGISLATIVI: d) principio di sussidiarietà e) ​principio di competitività (principio delle tre e)

ORGANI AUSILIARI: 1) CNEL - potere di iniziativa legislativa + compito di archivio dei CCNL della pubblica amministrazione; 2) Consiglio di Stato - compiti di consulenza + compiti di giudice amministrativo di secondo grado; 3) Corte dei conti - giudica sulla responsabilità​ amministrativa (contabile) dei pubblici dipendenti.

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