2.1 Planificación, planeación

2.1 planificación, planeación

La Comisión Mundial para el Desarrollo y Medio Ambiente fijó las tres áreas
principales de sustentabilidad:

1. Bienestar ecológico

• Aire

• Agua

• Suelos

2. Bienestar humano

• Salud

• Educación

• Vivienda

• Seguridad

• Protección de derechos

3. Interacciones

• Población

• Equidad

• Distribución de la riqueza

• Desarrollo económico

• Producción y consumo

• Gobierno

 En la planeación estratégica de las ciudades se

trata

de

evaluar

las

condiciones

internas

y

externas de la ciudad y hacer propuestas de un
proyecto de ciudad que se lleven a cabo a corto,
mediano y largo plazo.

Esto implica la participación de los funcionarios
de las diversas secretarías involucradas tanto en
su aplicación como en su evaluación y además
contar con un consejo ciudadano, que funcione
permanentemente donde participen especialistas
que conozcan la problemática urbana, avalen el
plan y puedan llevarlo a cabo, evaluándolo
periódicamente. Sin olvidar las medidas para
lograr el desarrollo sustentable.

El plan estratégico debe cubrir las siguientes fases:

 1. En la primera fase se lleva a cabo la organización

del plan, la caracterización de los modelos de
desarrollo y el análisis interno y externo de la
ciudad.

 2.

En

la

segunda

fase

se

formula

la

visión

estratégica deseada para la ciudad, se identifican
los temas críticos que presenta la oferta urbana, se
desarrollan las estrategias para alcanzar dicha visión
y se definen proyectos concretos ordenados por
niveles de prioridad.

 3. En la tercera fase se implementan los proyectos

estratégicos

considerados

como

prioritarios

y

progresivamente se revisarán los supuestos en los
que se apoyan las estrategias generales del plan.

 La planificación estratégica de las ciudades es:

una forma sistemática de enfrentar los cambios
en el entorno internacional y crear el mejor
futuro posible para la ciudad. Como señala
Fernández Güell: [...]

"la planificación estratégica es un proceso creativo
que sienta las bases de una actuación integrada a
largo plazo, establece un sistema continuo de toma
de decisiones que comporta riesgos, identifica cursos
de

acción

específicos,

formula

indicadores

de

seguimiento sobre los resultados e involucra a los
agentes económicos y sociales a lo largo de todo el
proceso" (1997), pág. 54.

Las características más significativas de la planificación estratégica
son:

a) Tener una visión a largo plazo y de carácter plurilegislativo.
b) Considerar los cambios en el entorno internacional.
c) Identificar las ventajas competitivas de la ciudad.
d) Tener una visión integral de la realidad urbana.
e) Contar con flexibilidad para tomar decisiones.
f) Los proyectos se concentran en temas críticos.
g) La planificación se orienta hacia la acción.
h) Fomenta la participación de todos los agentes sociales.
i) Modernización de la administración.

Figura 4. Estructura de la Dirección General del Implan

Creación del Instituto Municipal de Planeación:

• Antecedentes.
• Fundamento jurídico en el ámbito estatal y municipal.
• Disposiciones generales.
• Objeto.
• Integración.
• Atribuciones.
• Patrimonio.

Reglamento interno del Instituto Municipal de Planeación:

•Disposiciones generales.
• Integración y sus atribuciones.
• Sesiones.
• Grupos de trabajo (funcionamiento y tareas).
• Disposiciones generales.
• Transitorios.

Descripción general del procedimiento para la delimitación de las
unidades de paisaje natural

Es conveniente establecer como
mínimo un periodo de 20 años para
evaluar los cambios en el tamaño de
la población y en su patrón
territorial que permitan identificar si
el municipio se encuentra
actualmente en un proceso de
crecimiento acelerado, si se
encuentra en equilibrio, o bien, si
está decreciendo. En forma similar,
es necesario determinar cuáles son
las localidades más dinámicas y
cuáles son las que pierden población.

Los datos que como mínimo
deberán considerarse son:

•Población total del municipio y
por localidad.
•Incremento absoluto por
municipio y localidad.
• Tasa de crecimiento por
municipio y localidad
•Proporción de inmigrantes por
localidad.

b) Distribución territorial
Consiste en determinar cómo se distribuye la población según el tamaño
de la localidad. Por convención, el conjunto de localidades de hasta 14
mil 999 habitantes corresponde al tipo de localidades rurales y las
localidades urbanas tienen 15 mil y más habitantes. Es conveniente
incorporar

datos

comparativos

por

lo

menos

en

dos

momentos,

resaltando los cambios en cuanto al número de localidades y en cuanto
a su población, referidos en la cartografía, como se indica en los
ejemplos de las figuras 7.

c) Estructura
Corresponde a la clasificación de la población según sexo y edad. Cabe
señalar que la pertinencia de contar con estos datos se encuentra en las
necesidades

específicas

según

los

grandes

grupos

de

edad,

como

educación, empleo, asistencia social infantil o para adultos mayores,
entre otros. Un aspecto que también es significativo, es dar cuenta de los
patrones de envejecimiento o feminización.
Es conveniente considerar al total municipal de la población para
determinar su estructura en dos momentos, como mínimo, que permitan
dar

cuenta

de

los

cambios

en

su

composición,

representados

en

pirámides. nivel de localidad, es más representativo utilizar mapas para
determinar la distribución territorial de los tres grandes grupos de
población: menores de 14 años, de 15 a 64 años y mayores de 64 años.

h) Equipamiento
El equipamiento constituye el conjunto de instalaciones físicas en donde
se prestan los servicios, que de acuerdo con su nivel de cobertura y
ubicación tienen un nivel de acceso diferenciado para la población. El
Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de la Sedesol señala que el
equipamiento se clasifica en seis subsistemas o tipos, según su función, a
saber:

Es necesario realizar un mapa y un inventario del equipamiento a nivel
de localidad, destacando los elementos que por su cobertura
comprenden la totalidad del municipio, así como los de carácter
regional o que prestan servicio a otros municipios. Se recomienda
distinguir tanto el equipamiento existente como las obras que estén en
proceso de construcción. Los aspectos a integrar en el inventario son:

•Ubicación o distancia con respecto al centro de población o
localidad más cercana.

•Tamaño de cobertura, localidad, municipal o regional.

• Obras de infraestructura complementarias.

• Se recomienda utilizar los Anuarios Estadísticos Estatales del
INEGI, que además contienen datos para dar cuenta de la cobertura
y el tipo de servicios que se ofrecen, y complementar con los datos
oficiales del municipio.

TITULO SEGUNDO DE LOS PLANES DE DESARROLLO URBANO CAPITULO I DEL
CONTENIDO DE LOS PLANES DE DESARROLLO URBANO DEL CONTENIDO DEL
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO.

ARTICULO 19.- El Plan Estatal de Desarrollo Urbano contendrá:
Presentación
I.

Marco jurídico:

II.

Congruencia con instrumentos nacionales de planeación.

III.

Propósitos y alcances del plan.

IV. Diagnóstico y pronóstico:
A) El medio físico - natural.
B) Aspectos sociales.
C) Aspectos económicos.
D) Aspectos territoriales.
E) Infraestructura, equipamiento y servicios públicos.
F) Aspectos ambientales.
G) Riesgos.
H) Síntesis del diagnóstico y pronóstico.

V. Evaluación del Plan Estatal de Desarrollo Urbano vigente.
VI. Objetivos.
VII. Determinación de políticas, estrategias y programas:
A) Territoriales.
B) Sectoriales.
VIII. Metas y proyectos estratégicos. I
X. Instrumentos:
A) De inducción y fomento.
B) De regulación.
C) De organización y coordinación.
D) Financieros.
X. Anexo gráfico.
XI. Epílogo.

Planes Parciales de Desarrollo Urbano

Los Planes Parciales de Desarrollo Urbano pueden derivar:
Del Plan Estatal o de los Planes Regionales, en cuyo caso tendrán por
objeto especificar las acciones para ejecutar las políticas,
estrategias y objetivos previstos en éstos.
De un plan municipal, en cuyo caso tendrán por objeto especificar
en una zona determinada del municipio o centro de población la
zonificación, los destinos y las normas de uso, y los
aprovechamientos del suelo.

Los Planes Parciales de Desarrollo Urbano consideran las siguientes modalidades o tipos:

que derivarán de los planes de competencia

municipal

y se

expedirán

para

regular

a detalle

las

áreas

urbanizables

de

sus

centros

de

población,

así

como

para

la

conservación y mejoramiento de sus áreas urbanas; para precisar los
usos del suelo en sectores determinados, y cuando cualquier otro
propósito análogo de interés público lo hicieren necesario.

que derivarán del Plan Estatal de

Desarrollo Urbano o de los planes regionales y tendrán como propósito
fundamental integrar acciones para el ordenamiento urbano en porciones
determinadas del territorio estatal, incluso si se ubican en el territorio
de dos o más municipios.

que podrán derivar del Plan Estatal,

de los planes regionales o de los planes de competencia municipal y se
expedirán para integrar a los centros de población nuevas áreas de
crecimiento.

, que derivarán del Plan estatal o de

los planes regionales y tendrán por objeto sujetar a normas comunes la
planeación de las áreas homogéneas ubicadas en los límites del Estado
de México y entidades circunvecinas.

estrategias y objetivos previstos en los planes de desarrollo

de los cuales se deriven.

Las supermanzanas son nuevas células urbanas de unos 400 o 500
metros de lado, en donde la periferia se articula como si fueran vías
básicas. Conectadas unas con otras nos da una red que está pensada
para el vehículo de paso, para el que quiera ir lo más pronto posible
de un lado a otro de la ciudad. Pero el interior lo transformamos. Son
áreas de 10 km/h, donde pueden jugar los niños, donde las personas
invidentes pueden deambular seguras. En donde se pueden hacer
todos los usos que la ciudad nos permite. Y que en la situación actual
no nos lo permite la motorización. Con las supermanzanas liberamos
en una ciudad, en el caso Barcelona, el 70% del espacio que hoy ocupa
la motorización.
Con lo cual, las supermanzanas se nos revela como ese módulo que,
dispuesto uno al lado del otro, nos permite generar redes de
transporte perfectamente sincronizadas: el transporte público, el
coche, el viaje a pie, la bicicleta… todo encaja. Pero sobre todo
además encaja que cuando tu coges la supermanzana en sí misma,
puedes hacer un proyecto urbanístico de transformación. Y nosotros
proponemos hacerlo a través de nuestro desarrollo teórico que se
llama el urbanismo ecológico.

Súper manzanas

Importancia de innovar en la planeación.

​

​Metodología